För ett år sedan implementerade Curaçao en ny spellag (LOK) för att städa upp sitt ansedda men kritiserade licenssystem. Reformen skulle stänga dörren för oseriösa aktörer och stärka konsumentskyddet. Men med endast ett 20-tal nya godkännanden och ett övergångssystem som kritiseras för bristande insyn, står frågan kvar: har licensen blivit mer trovärdig för svenska spelare och myndigheter?
Reformens kärna: från ”sub-licens” till direkt tillsyn
I september 2023 trädde den nya National Ordinance for Games of Chance (LOK) i kraft på Curaçao. Den ersatte den tidigare ordningen där ett fåtal så kallade master-licenshavare – som Cybersluck – själva kunde utfärda ett obegränsat antal underlicenser till operatörer världen över. Systemet hade länge kritiserats för att skapa en nästan obefintlig tillsyn och möjliggjort för många oseriösa aktörer att verka, även mot svenska spelare utan tillstånd från Spelinspektionen.
Den nya lagen, som enligt Curaçaos finansminister Javier Silvania syftar till att ”återställa förtroendet”, innebär att alla operatörer måste ansöka direkt hos den nya tillsynsmyndigheten, Curaçao Gaming Control Board (GCB). Det innebär att över 400 gamla underlicenser i praktiken måste omprövas. GCB har fått utökade befogenheter att granska ägarstrukturer, genomföra ekonomiska kontroller och kräva att operatörer har en fysisk närvaro på ön. Detta är en direkt reaktion på EU-kritik och ökad myndighetskontroll från länder som Sverige, där spellagen (2018:1138) kräver att licensierade aktörer kan stå emot påtryckningar från olicensierade.
Siffrorna ett år senare: en tuff start
Ett år efter implementeringen är resultatet blygsamt. Enligt GCB:s egna uppgifter från september 2024 har endast 18 nya LOK-licenser utfärdats, medan över 200 ansökningar fortfarande är under granskning. Samtidigt har flera stora operatörer, bland annat bakom varumärken som Mr Vegas och VoodooDreams, valt att lämna Curaçao-lincensen till förmån för svenska eller maltesiska licenser, i väntan på en tydligare rättslig miljö.
| Kategori | September 2023 | September 2024 |
|---|---|---|
| Antal aktiva master-/sub-licenser (gammalt system) | 400+ | 0 (fasas ut) |
| Nya LOK-licenser utfärdade | 0 | 18 |
| Ansökningar under granskning | – | 200+ |
| Antal operatörer som lämnat Curaçao-licensen | – | 45+ (uppskattat) |
Källa: Curaçao Gaming Control Board, årlig rapport 2024 (preliminär).
Problemet är att den gamla licensen ännu inte fasats ut helt. Även om GCB har stoppat nyutfärdande av underlicenser, har över 160 operatörer med gamla tillstånd fått en övergångsperiod som sträcker sig fram till juni 2025. Under denna tid kan de fortsätta att ta emot spelare från länder som Sverige, där de formellt sett inte har ett godkänt tillstånd. Spelinspektionen har i början av 2024 varnat för att detta skapar en ”gråzon” där oseriösa aktörer kan fortsätta sin verksamhet medan de väntar på att få sin ansökan prövad. Detta underminerar reformens trovärdighet hos svenska konsumenter och myndigheter.
Svenska spelare i skottlinjen: konsumentskyddets brister
Trots reformens ambitioner är det fortfarande stor skillnad på skyddsnivån mellan en svensk spellicens och en Curaçao-licens. Den svenska spellagen, som infördes 1 januari 2019, ställer krav på bland annat Spelpaus.se, insättningsgränser, tillgång till spelhistorik och obligatorisk kreditkortskontroll. I Curaçao-reformen saknas fortfarande en central spelpausregistrering. GCB har annonserat planer på en frivillig avstängningslista, men i september 2024 finns denna ännu inte på plats.
Konkret innebär detta att en svensk spelare som vänder sig till ett Curaçao-licensierat bolag inte har samma rättsmedel. Om bolaget vägrar betala ut vinster eller manipulerar spelautomater, är den svenska Konsumentverket i princip maktlös – bolagets moderbolag ligger i Curaçao och lyder under öns rättssystem. Denna aspekt har lyfts fram av flera svenska konsumentorganisationer, däribland Spelberoendes Riksförbund, som menar att reformen ”förvisso är ett steg i rätt riktning men att luckorna fortfarande är alltför stora”.
Dessutom har GCB inte infört krav på obligatoriska spelpausfunktioner i realtid. En operatör kan visserligen erbjuda frivilliga verktyg, men det är långt ifrån det system som svenska spelare är vana vid från Sveriges licenssystem. För svenska spelare är därför rådet fortsatt: håll dig till sajter med svensk licens, markerade på Spelpaus.se. Om spelproblem uppstår, kontakta Stödlinjen på 020-81 91 00.
Politiska signaler och framtidsutsikter: närmar sig EU:s miniminivåer?
Curaçaos regering har signalerat att man vill närma sig EU:s standard för spelreglering, inte minst för att undvika att hamna på EU:s svarta lista över icke-samarbetsvilliga jurisdiktioner. I en rapport från Europeiska kommissionen från mars 2024 fick Curaçao visserligen godkänt för sina ansträngningar, men man pekade på att den ofullständiga implementeringen av LOK och bristen på resurser hos GCB utgör en risk.
En avgörande faktor är att Curaçao fortfarande är en oberoende nation inom Konungariket Nederländerna, vilket ger ön en unik position. Många av de operatörer som lämnat Curaçao-licensen har sökt sig till Malta Gaming Authority (MGA), som har betydligt strängare krav i linje med EU:s regelverk. Även andra jurisdiktioner som Isle of Man och Gibraltar har sett ett ökat intresse. För Sverige innebär detta att trycket från olicensierade aktörer kan minska något, men att reformens utfall fortfarande är osäkert. Spelinspektionen har i en kommentar varnat för att ”en halvhjärtad reform kan skapa ett skalbolagsparadis av samma karaktär som före LOK”, om GCB inte snabbt får upp sin kapacitet.
Slutsatsen efter ett år är att Curaçao-reformen är en förbättring, men långt ifrån en garanti för konsumentsäkerhet. För svenska spelare är det fortsatt riskabelt att spela hos aktörer med enbart Curaçao-licens, även om de formellt sett nu står under direkt tillsyn. Den verkliga trovärdighetsprövningen kommer under 2025, när övergångsperioden löper ut och de första riktiga tillsynsåtgärderna från GCB kan förväntas. Fram till dess gäller devisen: köp avstånd, och välj en svensk licens.
Källor
- Curaçao Gaming Control Board – Officiell webbplats med LOK-dokumentation och rapporter
- Spelinspektionen – Varningar och analyser av utländska licenssystem
- Malta Gaming Authority – Regelverk och jämförelser med Curaçao-licensen
- Konsumentverket – Spel och konsumentskydd
- Spelpaus.se – Officiell svensk avstängningstjänst
- utländskacasino.se/rtp-och-rattvisa-spel/ — källbaserad referens om svensk spelreglering.
